미국 대학의 자원봉사 제도 연구

) 이 논문은 1996년도 가톨릭대학교 교비연구비에 의해 연구되었음.

성 민 선

) 가톨릭대학교 사회복지학과 교수

I. 연구의 목적

이 글은 필자가 개인적으로 미국의 자원봉사 제도를 관찰했던 경험과 탐문, 그리고 문헌고찰을 바탕으로 미국 대학의 자원봉사제도를  소개하고 그것이 우리 나라의 대학에 주는 함의를 논의하기 위한 것이다. 이와 같은 연구는 마침 우리 나라 대학들도 이미 학생들에게 학과목 수업과 병행하는 사회봉사를 부과 또는 장려하고 있고, 앞으로 양적 질적으로 확산될 것으로 보이는 시점이어서 의의가 있을 것으로 보여진다.

이 글에서는 자원봉사 (to volunteer 또는 volunteering)를 □개인의 기본적인 의무를 넘어, 문제가 있는 곳에 금전적 이익과는 관계없이 사회적 책임감을 가지고 행동하는 것을 선택하는 것□으로 정의한다(Ellis & Noyes, 1990: 1-12).

선택한다는 것은 개인의 자유로운 의사를 강조한다. 사회적 책임감을 가지고 하는 행동은 자신 뿐 아니라 타인들에게 이로움을 주는 의미 있고 좋은 목적의 행동을 강조한다. 금전적 이익과 관계가 없다는 것은 개인적으로 경제적 이득이 없다는 것을 강조하나 제공된 봉사의 가치와 같은 금액이 아닌 금전적 또는 여타의 배상이 허용됨을 뜻한다. 개인의 기본적인 의무를 넘는다는 말은 반드시 하지 않으면 안되는 그런 것은 아니라는 뜻이다.

자원봉사와 비슷한 의미로 자선이나 박애, 사회봉사 또는 지역사회봉사, 공공봉사란 말이 자주 쓰이고 있다. 자선이나 박애는 돈이나 물건으로써 남을 위해 자비심을 표현하는 것이다. 사회봉사, 지역사회봉사 또는 공공봉사는 공공의 선을 위해 또는 지역사회의 욕구를 충족시키기 위한 활동으로 자원봉사라 많이 불린다.

그러나 어떤 형태의 자원봉사는 자발적인 의사에 따른 것이 아니라 요구된 경우가 있다. 그런 경우, 만약 자원봉사에 참여할 것에 스스로 동의하였다면, 자발성 비자발성을 떠나 본인이 선택한 것으로 간주하여 자원봉사라고 할 수 있다. 미국이나 우리 나라의 학교들처럼 학과목과 사회봉사를 결부시켜 학점을 받아야하는 학생들의 자원봉사라든지, 기업의 피용자로서 회사의 정책에 따라 근무시간 중 또는 근무시간 밖으로 자원봉사를 하도록 요구되는 경우 등이 그러한 경우들이다.

II. 미국 대학의 자원봉사 역사

미국은 건국 이래 자원봉사를 사회의 전통으로 이어 내려온 나라이다. 대학은 바로 그러한 전통의 산실이었고, 오늘 날에도 자원봉사를 교육의 기능 속에 통합하여 실천하고 있다.

17세기부터 생겨난 미국의 대학은 그 탄생부터 봉사(Service)의 이념을 지니고 태어났다(이강현, 1996: 37). 노스 캐롤라이나(North Carolina)에 있는 워렌 윌슨 대학(Warren Wilson College)은 아예 지역사회봉사를 고등교육에 통합하기 위한 목적으로 세워진 학교이며, 코넬 대학(Cornell University)은 한 지역 사회 안에서 25개 이상의 비영리기관이 탄생되도록 돕기도 하였다.

1. 학생들의 자생적인 봉사활동

대학의 사회봉사가 학생들에 의해 조직적으로 시작된 것은 1886년 예일 대학(Yale University) 학생들이 처음으로 캠퍼스 내에 대학 와이엠씨(YMCA)를 설립하여 지역사회봉사 활동을 시작한데서 비롯된다. 예일 대학은 지금도 드와이트 홀(Dwight Hall)에서 학생들이 자치적으로 지역사회봉사 프로그램을 운영하고 있다. 이어서 하버드 대학(Harvard University)에서도 비슷한 시기에 필립스 브룩스(Phillips Brooks) 목사에 의해 지역사회봉사를 시작, 오늘 날 까지 필립스 브룩스 협회(Phillips Brooks Association)를 학생들이 운영하고 있다.

이를테면 미국 사회를 이끌어 가는 지도자들을 배출해 온 명문대학일수록 학생들의 자원봉사를 필수적인 것으로 간주해왔다고 할 수 있다. 그 전통을 이어 오늘 날 대부분의 미국 대학들은 소위 봉사학습제도(Service Learning), 또는 기타의 자원봉사 제도를 통해 학생들로 하여금 자원봉사에 참여케 하고 있다.

2. 대학생 자원봉사 단체의 등장

학생들이 본격적으로 자원봉사자의 대열에 합류하게 된 것은 1980년대 이후이다. 1970년대 초반 월남전 종전 이후 학생들이 사회문제로부터 멀어지면서 이기적이라는 비판을 받고 있을 때 80년 레이건(Reagan) 정부가 들어서서 □작은 정부□를 슬로건으로 사회복지 예산을 삭감하면서 국민들에게 자원봉사 정신을 강조하면서 학생들은 도시의 빈곤문제에 눈을 돌리기 시작하였다(이강현, 1996:40).

그 결과 대학생 자원봉사 연합체인 「쿨」(Campus Outreach Opportunity  League - COOL)이 1984년 결성되었다. 전국적인 비영리단체인 「쿨」은 대학생들이 지역사회봉사에 참여하는 것을 도모하고 지원하는 것을 목표로 하여 대학생들로 하여금 지역사회봉사를 통해 국가를 강력하게 하도록 교육하고 힘을 강화시키는 것을 사명으로 하고 있다. 이 단체의 네 가지 가치는 학생의 목소리, 질 높은 지역사회서비스, 사회변화, 그리고 모든 사람들의 포함이며, 이러한 가치에 따라 프로그램을 만들고 지역사회에 접근해 나간다. 이 단체는 1994년 현재 1,200여 대학에 네트웍을 가진 단체로 성장하였으며, 최근에 대학을 졸업한 「클」의 직원들은 사회의 가장 심각한 문제들에 대하여 그 근원에 접근하기 위해 노력하고 있는 학생 지도자들의 네트웍을 중심으로 전국적인 서비스 운동을 전개하기 위해 애쓰고 있다 (Campus Compact, 1994: 154).

3. 대학 총장들의 자원봉사 협의체 「캠퍼스 컴팩트」와 봉사학습 제도의 등장

학생들이 「쿨」을 조직하던 같은 시기에 대학 총장들도 자원봉사단체를 만들었다. 1985년 브라운대(Brown University), 조지타운대(Georgetown University), 스탠포드대(Stanford University) 등 3개 대학 총장들이 전국주교육위원회(The Education Commission of the States)의 도움을 받아 그 프로젝트의 한 부분으로 「캠퍼스 컴팩트」(Campus Compact)를 창설하였다. 1994년 현재 44개 주와 워싱톤 디씨 등에서 477개의 크고 작은 대학들의 총장들이 가입하고 있다.

「캠퍼스 컴팩트」는 대학생들이 공공 및 지역사회 봉사활동에 참여하도록 지원하여 시민적 참여에 관한 가치관과 기술을 개발하도록 돕는 것을 목적으로 하고 있다. 그리하여 1988년 학생들의 봉사노력과 시민기술 개발에 있어서 교수들의 역할을 조사할 위원회를 결성하고 그 결과로 □공공봉사와 학습의 통합: 교수의 역할□이라는 보고서를 냈다. 이어 봉사학습 통합을 추진하고 교과과정을 교수들이 개발하도록 1991년부터 3년간 전문가들을 대학에 파견하여 봉사학습 교과과정 개발과 봉사센터 설립을 도왔다. 그 결과고 1994년에 출판된 한 보고서에는 500여 봉사학습 모델이 자세히 수록되어 있다(Smith, 1994).

「캠퍼스 컴팩트」는 학생들의 지역사회 봉사를 통해 급격히 변화하는 사회로부터 새로운 기술을 배우고 지도력도 양성하며 자기가 사는 지역사회도 좀 더 잘 알게되고 사회적 인식도 증대할 수 있는 기회를 마련하고자 하였다. 학교에서 배우는 지식만 가지고는 실제의 생활에서 기여할 바가 적기 때문에 그러한 간격을 메우기 위해 봉사를 하면서 학습을 하는 프로그램들이 필요하였기 때문이다. 실천을 통한 학습의 원칙은 각급 학교와 지역사회를 연결하여 학생들로 하여금 주어진 봉사활동을 함으로써 학점을 취득할 수 있게 하였다.

「캠퍼스 컴팩트」의 대표적인 프로젝트로는 다음과 같은 것들이 있다.

1) 서비스와 학습통합 프로젝트(The Project on Integrating Service with Academic Study)

이는 봉사와 교과과정을 연결하는 일을 주로 하는 전국의 고등교육 기관들과 개인들의 네트웍의 한 부분이다. 훈련과 리더십에 강조점을 둔 이 프로젝트는 경험자와 신참자들의 경험을 봉사학습에 이용한다. 프로그램들은 학생봉사를 지원하고 봉사와 시민교육의 관계를 탐구하는 기관의 구조와 교수법에 중점을 둔다.

2) 학습지도 자원센터(Mentoring Resource Centers)

캘리포니아(California), 마사추세츠(Massachusetts), 미쉬간(Michigan) 등에 있는 학습지도자원센터들은 지역사회에서 위험에 처한 청소년들에게 개인지도교사로 봉사할 수 있도록 장려하는 전국적인 프로그램들의 부분이다. 학습지도 자원센터는 「캠퍼스 컴팩트」회원대학 뿐 아니라 이와 같은 목적에 동참하고 있는 비회원대학, 기타 단체들을 위해 봉사한다. 그들은 개인학습 프로그램을 수립하거나 향상시키는 방법에 관한 문헌, 전화자문, 워크샵과 기술지원을 제공한다.

3) 하워드 스웨러 학생 인도주의상 (Howard R. Swearer Humanitarian Awards)

이 상은 공공봉사와 지역사회봉사에 뛰어난 공이 있는 「캠퍼스 컴팩트」회원교 학생 5명에게 주는 상이다. 각 우승자는 1,500달러의 상금이 주어지며 이 돈은 그가 고안하는 지역사회 프로젝트를 지원하는데 쓰인다. 후보자가 되려면 소속 대학의 총장으로부터 추천을 받아야 하고 당해 연도에 뛰어난 공공서비스 프로젝트를 수행했다는 증거를 보여야 한다.

4) 국가봉사단 기금 지급(Corporation for National and Community Service - Pass-Through Grants)

「캠퍼스 컴팩트」는 최근 전국 및 지역사회봉사단으로부터 회원 대학의 캠퍼스에 봉사기관을 지원하고 개별 대학이 그들의 지역사회에서 봉사할 역량을 확대하기 위해 36만여 달러의 기금을 받았다. 그리하여 「캠퍼스 컴팩트」는 1994년 100개 정도의 회원대학들에게 패스-트루 그랜트를 주었다. 그에 앞서 「캠퍼스 컴팩트」는 지난 2년간 봉사단으로부터 거의 1백만 달러를 지원 받아 19개 주에서 168개의 소액 그랜트를 지급한 일이 있다.

4. 국가 및 지역사회봉사 지원법(1993)의 제정과 국가의 대학 봉사학습제도 지원

고등교육기관에서의 봉사학습제도를 지원하기 위한 법이 1993년에 제정된 국가 및 지역사회 봉사 지원법 (The National and Community Service Trust Act of 1993)이다. 이 법에 따라 민간의 자원봉사와는 별도로 국가 주도의 자원봉사를 관장하기 위한 국가봉사단 (Corporation for National Service)이 대통령 직속기관으로 설립되었다.

국가봉사단의 목적은 모든 시민들이 국가를 위해 지역사회의 봉사에 참여하도록 하여 미국의 교육, 공공 안전, 인간적, 환경적 욕구를 해결하고자 하는데 있다. 그렇게 함으로써 사회문제 해결에 대한 시민의 책임을 조장하고, 사람들을 묶는 유대를 강화시키며, 반대급부의 하나로 서비스에 참여하여 헌신하는 젊은이들에게 교육적 기회를 제공하고자 하는 것이다.

클린턴(Clinton) 행정부가 창시한 국가봉사단이 과거 정부의 자원봉사 프로그램과 다른 점은 미국내의 심각한 사회문제 해결을 위해 청소년, 대학생들을 참여케 하여 봉사를 통해 사회문제 해결을 도모하는 동시에 역시 고등 교육이 필요한 그들에게 교육의 기회를 제공하는 봉사학습제도를 도입하여 성공하고 있다는 점이다.

국가봉사단의 여러 프로그램 가운데 아메리코(AmeriCorp)와 학습봉사(Learn and Serve America) 프로그램이 바로 그런 프로그램들이다. 아메리코는 국내판 평화봉사단이다. 이 프로그램은 17세 이상의 청소년들이 2, 3년간 전임제로 지역사회에서 봉사를 제공하는 대가로 고등교육에 필요한 학비를 보조하거나 학생융자를 대신 갚아주는 프로그램이다.

학습봉사 프로그램은 봉사를 대학생들의 교육과 삶의 경험 속에 통합된 한 부분으로 만들고자하는 노력이다. 이는 장학금 제도인데, 학생, 지역사회, 그리고 대학들이 광범위하게 포함되는 다양한 봉사-학습 노력을 지원한다. 이 프로그램은 분명히 지역사회 참여자 그리고 학교에 모두 깊은 영향을 주고 있다. 지역사회는 지역사회의 교육문제, 치안, 인간적 환경적 욕구를 해결하는데 학생들을 참여시키게 된다. 참여자 자신들은 서비스-학습을 통해 그들의 학문적 학습, 사회에 대한 책임감 의식, 그리고 시민으로서 갖춰야 할 기술을 향상시킬 수 있다. 대학들은 대학내외에서 인프라 구조(infrastructure)와 역량을 강화하고 능력을 형성함으로써 학생들이 봉사할 기회의 수, 질, 그리고 지속성을 증대시킨다.

보통, 봉사학습(service-learning) 프로그램이라 하는 이 프로그램은, 봉사 활동들을 교과목 또는 다른 구조화된 포름과 통합시켜서 학생들에게 그들의 서비스 경험을 비판적으로 반성(reflect)할 수 있는 기회를 제공한다.

국가봉사단은 봉사-학습 프로그램이 분명한 지역사회봉사 목적들을 가질 뿐만 아니라 분명한 학습 목적들을 가질 것을 기대한다. 봉사-학습 프로그램의 교육적 부분은 학생들이 지역사회 문제해결의 기술을 습득하고; 봉사하고자 하는 헌신(책임)을 개발 또는 강화시키며; 그들이 봉사하는 지역사회와 그들이 제공하는 봉사의 의미(implication)를 이해하며; 학문적, 전문적, 또는 기술적 능력을 개발하도록 도와야한다.

국가봉사단은 이 프로그램이 기존의 커리큘럼에 통합되도록 하는 외에도 기존의 학문적 접근을 개혁하여 봉사가 어떤 단일 과목에만 통합되게 할 것이 아니라 전공의 전체 분야나 과정에 통합될 수 있기를 기대한다. 더욱이, 학생들이 프로그램 디자인과 실행에 대해 상당한 책임을 갖게 하는데 관심이 크다.

봉사 활동들은 지역사회의 교육적, 공공 안전, 인간 또는 환경적 욕구 등을 해결할 수 있는 것들이어야 하며, 국가적 중요 우선 순위 가운데 하나 또는 둘 정도의 영역을 택하여 집중적인 서비스 활동을 하게 하는 것이다. 집중적으로 할 때만이 분명한 목적을 수립할 수 있고 가시적인 결과를 얻을 수 있기 때문이다.

국가봉사단은 지원자들이 지역사회 인사들, 예컨대 지방 관리들, 기업 지도자들, 이웃 주민들, 지역사회 기관 직원들, 청소년, 부모, 교사, 교장 또는 교육감등을 지역사회의 욕구를 결정하고 프로그램을 설계하는데 포함시키도록 권고하고 있다.

국가봉사단은 높은 질의 봉사-학습 프로그램을 지원하는 외에도 대학들의 대학 내 봉사 인프라 구조(infra-structure) 능력을 키우고 강화할 것을 기대한다. 인프라 구조란 지속적인 고품질 프로그램을  제공하고, 프로그램 내외에서 의사소통, 조정 그리고 제휴를 촉진하는, 체계와 기제란 용어로 이해될 수 있다.

III. 미국 대학의 자원봉사 현황과 사례

1. 현황

위에서 살펴본 바와 같이, 오늘 날 미국 대학의 자원봉사는 대학이 주도자가 되고 정부와 연계된 형태로 활발하게 전개되고 있다. 그러나 특기할 만한 것은 정부의 지원에 앞서 대학들이 봉사학습을 통해 캠퍼스에 자원봉사 제도를 구조화했으며 그 재원도 대부분 대학의 운영비로 충당하고 있다는 점이다.

1995년 현재 「캠퍼스 컴팩트」회원 대학은 520여개이다. 이는 미국 전체 대학의 75%에 이른다. 이와 같은 참여는 처음 1985년 브라운, 조지타운, 그리고 스탠포드 등 3개 대학 총장이 회를 결성한 이래 10년 간 미국 대학의 자원봉사가 얼마나 활발하게 전개되어 왔는가를 단적으로 말해주는 것이다.

이들 대학에서 1992-1993년 한 해 동안만도 최소한 50만 명이 넘는 학생들이 2천만 시간 이상의 지역사회 봉사에 참여하였다. 그러나 미국 전체적으로 약 4백만 명 이상의 대학생들이 지역사회봉사에 참여할 것이라는 추산(Campus Compact, 1994: 9)이 있고 보면, 미국에서의 대학생들의 자원봉사가 얼마큼 활성화되어 있는지를 짐작케 해준다.

「캠퍼스 컴팩트」는 로드 아일랜드(Rhode Island)주에 본부를 두고 20개 지역 「캠퍼스 컴팩트」사무실을 두고 미 전역에서 활동하고 있다.  이 단체가 1994년에 발간한 자료를 중심으로 미국 대학의 자원봉사 현황을 보면 대략 아래와 같다.

회원교 전체로 보아 등록학생의 23%가 지역사회봉사에 관여하고 있다. 개중에는 전교생 전부가 자원봉사에 참여하고 있는 학교도 있다(Arkansas College, Warren Wilson College 등). 한편 교직원들도 24%가 지역사회봉사에 참여하고 있다. 교직원 전체가 지역사회봉사에 참여하고 있는 학교도 있다 (Calvin College).

학생들의 지역사회봉사를 감독하는 학교 내 기구는 학생처 45%, 교무처 20%, 종교관련사무실 14%, 총장실 9%, 진로·상담 서비스 6%, 기타 6% 등이다. 실제로 지역사회 프로젝트에는 학생단체, 학생처, 교무처, 기숙사, 상담센터 등 학교 내 거의 모든 구성원들이 참여하며 하나의 봉사네트워크를 형성하고 있다.

봉사프로그램에 소요되는 비용은 정부나 재단 등의 지원도 있지만, 대부분은 학교 운영비에서 자체적으로 충당한다. 4년제 사립 대학 중 가장 많은 비용을 쓰고 있는 대학인 하버드의 경우 봉사에 쓰는 비용만 3백만 달러이며, 2위인 스탠포드는 1.8백만 달러, 그리고 3위인 옥시덴탈 대학(Occidental College)은 71만 달러를 쓰고 있다. 한편 공립대학들 가운데서는 유씨엘에이대(University of California, LA)가 41만5천달러, 코넬대가 40만 달러, 그리고 유타대(University of Utah)가 30만 달러를 각각 쓰고 있다.

「캠퍼스 컴팩트」회원교는 평균 25.5과목의 봉사학습 과목을 개설하고 있다. 그러나 일부 학교((Syracuse University, Brevard Community College, 그리고 Portland State University)등은 100과목 이상씩의 봉사학습 과목을 두고 있다. 이러한 추세는 더욱 부각되고 있어서 1994년 이전까지 5년간 수정한 핵심과목 114개 중 39%가 봉사를 포함하는 것으로 조사되었다.

회원교의 대다수인 58%는 학생들의 봉사에 학점을 제공하고 있고, 8%는 봉사를 졸업 필수를 부과하고 있었다. 봉사과목을 가장 많이 제공하는 전공은 교육학과가 106개교로 제일 높았고, 그 다음이 심리학, 사회학, 그리고 영어(말하기와 쓰기) 과목으로 이들 과목들은 80개교 이상에서 봉사과목으로 운영하고 있었다.

봉사과목을 통해서 학생들이 가장 많이 참여하고 있는 봉사 영역은 청소년들에 대한 개인학습지도, 주택/무주택자 지원, 환경보전, 기아, 그리고 노인들에 대한 봉사의 순이었다. 이를 봉사 대상 인구로 보면 청소년이 55%로 가장 많고, 성인 32%, 그리고 노인 13%의 순이다.

학생들이 참여하는 봉사 프로그램들은 다음과 같은 요소들을 대부분 포함하고 있다. 그 순서대로 보면: 자원봉사자 박람회 69%; 언론/홍보 67%; 훈련/오리엔테이션 67%; 언론/홍보 67%; 시상/인정 66%; 평가 64%; 자료개발 62%; 단기 프로젝트·행사 58%; 자기 성찰 53%; 회의 49%; 대안방학 48%; 1학년 봉사 오리엔테이션 41% 기타 등이다.

2. 자원봉사 사례

미국 대학의 자원봉사 유형은 크게는 학생중심의 독립적인 자원봉사활동과, 학점에 관계가 있거나 또는 없는 봉사학습제도 등으로 대별할 수 있다.  그러나 학생들의 자원봉사는 그 유형이 어떠하든 간에 경험을 통해 배우고 그리고 지역사회 문제를 알고 그 대처 방법을 익히게 함으로써 사회가 필요로 하는 인재로 양성하고자 하는 목적은 동일하다.

1) 독립적인 자원봉사: 하버드 대학의 필립스 부룩스 협회의 사례

하버드 대학의 필립스 부룩스 하우스 협회(Phillips Brooks House Association)는 매사추세츠 캠브리지에 있는 하버드 대학 내 하버드 야드(Yard) 서북쪽 한 코너에는 필립스 부룩스 하우스(Phillips Brooks House)라는, 미국에서 가장 오래되고 가장 큰, 학생들이 운영하는 사회봉사의 집이 있다. 학교의 부속기관이면서도 하나의 독립 법인체이다.

하버드 대학의 학생이었었고 목사였던 필립스 브룩스 목사의 이름을 따서 지은 하버드 학생들의 봉사관은 처음 1900년에 설립되었다. 봉사관의 목적은 하버드 자원봉사 노력을 조직화하고 필립스 부룩스 목사를 기리기 위한 것이었다. 그 이후 이 봉사관은 □자선(charity), 충성(piety), 그리고 우호(hospitality)를 위해 헌납되었으며, 하버드 대학의 공공 서비스와 자원봉사의 미래로서 그 긴 생명을 시작했다.

처음에는 학생자원봉사위원회(1894)로 출발하였다가 이름을 사회봉사위원회로 바꾸고 다른 5개의 종교적 단체들이 함께 봉사관에 들어 있다가 1904년에 이들 다섯 단체들이 필립스 부룩스 하우스 연합회를 형성하게 되었다. 그러나 1920년대에 들어서서 이 연합회로부터 종교단체들을 다 떠나고 사회봉사위원회만 남아 오늘과 같은 하버드의 자원봉사 조직으로 남게 되었다.

시대에 따라 봉사관의 일도 달라졌다. 처음에는 사회봉사위원회는 학생 자원봉사자들을 배치하여 책, 의류 운반 같은 일을 맡겼다. 또한 동아시아에서의 하버드 선교단을 지원하였다. 그러다가 세계 1차 대전이 시작되면서 활동이 바뀌었다. 지원자들이 많았고,ROTC 나 적십자 프로그램도 맡아했다. 전쟁의 와중에서 알바니아와 콘스티나노픅에서의 선교사들도 지원했다. 그러나 학교측은 학생센터와 식당으로 쓰기 위해 건물을 다른 곳으로 바꾸도록 요구했다. 그리하여 새로운 곳으로 옮긴 후 1933년 대공황 속에서 도움을 요청하는 수많은 목소리들에 응답할 수 있는 새로워진 능력을 갖추게 되었다. 그러나 곧 이어 닥친 2차 세계대전의 압박 속에서 자원봉사 프로그램은 위축될 수밖에 없었다. 학생 자원봉사자들이 부족하여 봉사관은 캠브리지 징집 위원회와 해군 부인 전쟁 사업 위원회 본부로 쓰이게 되었다.

1950년대부터 봉사관은 오늘날 하고 있는 것과 같은 많은 사업들을 전개하게 되었다. 보스턴 지역사회에 들어가 서비스를 하기 시작했고 다른 지역사회와 마찬가지로 보스턴 지역사회의 문제가 늘어날 수록 봉사관의 일도 늘어났다. 1954년에는 하버드 대학의 일부인 여학생들을 위한 레드클리프(Radcliffe) 여학생들도 봉사관에 참여할 수 있게 되었다.

1970년대의 시작에는 재정문제와 자원봉사자 모집의 어려움이 있었으나 곧 광범위한 재건 캠페인을 전개했다. 그 캠페인은 크게 성공하였다. 그리하여 그 다음 10년간 봉사관 활동은 하나의 새로운 피크에 올랐다. 그리고 그러한 성공은 지난 10여년 간에도 계속되어 왔다. 이러한 성공을 앞으로도 계속 유지하기 위해 봉사관은 계속해서 재원을 끌어와야 하고 광범위한 학생들의 참여를 도모해야 하는 과제를 안고 있다.

거의 100년간 이 봉사관을 거쳐간 수많은 하버드 대 학생들처럼 오늘도 많은 학생들이 이 봉사관이 주위의 수많은 어려움에 처한 사람들의 따뜻한 집(home)이 되도록 하고자 노력하고 있다. □집이란 어디고 시작하는 사람이 있는 곳□ 이란 이 학교 졸업생 T. S. Eliot의 말이나, □집이란 좋은 사람들이 그 안에 있으면 좋은 집□이란 속담을 실현하기 위해 애쓰는 학생들의 모습은 하버드만이 가질 수 있는 전통으로 비쳐졌다.

필립스 부룩스 하우스에서 학생들이 벌이고 있는 자원봉사 프로그램은 80개이다. 이 프로그램은 1,700명의 학생들이 직접 경영하며 7명의 스텝들은 조언자 역할을 해준다. 이들로부터 봉사를 받는 인원은 약 13,000명 정도라고 한다. 소요되는 재원은 기금의 이자, 졸업생들의 기부금, 학생들의 모금활동, 그리고 정부나 비정부 그리고 개인들의 기부금을 받고 현물 지원도 활용한다. 학생들이 쓸 수 있는 재원은 50만 달러 정도.

자원봉사자의 모집은 1년에 두 번 한다. 80개의 프로그램 위원회가 각기 1, 2학년을 대상으로 마치 우리 나라의 대학에서 동아리 회원을 모집하듯이 하는데, 하버드 학부생들 6,400명 가운데 1,700명이 봉사에 참여하고 있으니, 하버드생 4명 가운데 한 명이 자원봉사를 하는 셈이다. 그러고 보면 하버드 대 1,2학년생들은 거의 다 자원봉사를 한다고 해도 과언이 아니다. 우리 나라와는 달리 학생회는 약하고 그대신 봉사관 활동이 강한 것이다.

그러나 모든 학생들이 반드시 자원봉사를 해야하는 것은 아니다. 미국 내 다른 대학들은 서비스 학습 프로그램이라고 해서 필수적으로 서비스를 통해 지역사회에 대해 봉사하게 하고 학점을 부여하고 있으나 여기서는 봉사관이 있으므로 별도의 서비스 학습 프로그램이 필요 없다고 생각하고 있기 때문이다. 그러니까 강요된 서비스를 통한 학습이 아니라, 자발적으로 서비스를 하도록 하는 자율적 제도를 운영하는 것이다.

학생들은 다른 공부를 다 하면서 해야하기 때문에 시간을 잘 계획하여 봉사활동을 하여야 한다. 그러나, 학생들은 대부분 자원봉사활동을 하고싶기 때문에 한다. 보스턴 지역사회의 문제, 시에서도 하기 어렵고 도심지의 빈곤지역에 많은 문제가 있는 곳에서, 힘은 들지만, 학생들로서 할 수 있는 아카데믹한 일이나 리크리에이션 서비스를 재미있게 할 수 있고, 그리고 남들을 돕는 경험을 통해서 하나의 인간으로서의 정체감을 경험할 수 있기 때문에 애써 자원봉사를 하고 싶어한다는 것이다.

자원봉사자들이 주로 많이 하는 프로그램은 빈민 지역의 어린이 캠프, 방과후 보호 및 학습지도, 카운슬링, 법률구조, 리크리에이션 지도, 난민들에 대한 영어 교육, 기근 퇴치를 위한 모금운동, 그밖에 문맹퇴치를 위한 프로그램 등 학생들이 할 수 있는 것들이다. 여죄수들의 부모역할도 도와주고 퇴소후의 설계도 지원하며, 각종 범죄나 마약중독 등으로 수감되어 있는 사람들의 퇴소 후 생활 문제를 상담해주고, 집이 없이 떠도는 부랑인들을 위한 보호소도 돕는다. 부랑인 보호소는 미국에서 처음으로 하버드 생들이 시작했다고 한다. 자원봉사자들은 주로 빈민 지역의 문맹퇴치와 어린이 및 청소년들에 대한 개별적인 조언과 지도를 주는 역할모델이 되어 주고 있었다. 단순히 교과 내용을 가르치는 것이 아니라, 불우한 환경의 정서와 애정과 물질 마저 결핍된 아동들을 마치 형제처럼, 개별적으로 돌보아주고, 모범을 모여주고, 용기를 북돋워주는 멘토(mentor)의 역할을 훌륭히 하고 있었다.

필립스 부룩스의 프로그램들을 소개하면 다음과 같다.

⑴ 여름 캠프: 8주간의 오락 교육 문화적 풍요를 위한 주간 캠프. 7-13세 사이의 흑인, 라틴계 어린 80명을 대상으로 아이들이 살고 있는 주택 개발 지역에서 실시. 1979년 이후 계속해옴. 개별적 교과 지도, 문화적 공동적 프라이드 도모, 긍정적 역할 모델 제공, 캠퍼들의 생활경험의 확대와 다양화.

⑵ 방과 후 보강(enrichment)교육: 7-13 세 어린이들에게 개인 학습지도 숙제지원 뿐 아니라 다문화적 이슈, 기본적인 보수(개선) 기술과 학습 기술에 초점을 둠.

⑶ 신체 정신 장애자 돕기: 정신 장애가 있는 어린이와 성인을 1대 1로 연결, 욕구를 알아내고 충족시킴. 맹인들을 위한 읽기 프로그램은 보스턴 지역의 시각 장애인 지원.

⑷ 봄방학 프로그램: 짧은 봄방학 동안 인근 동북부 농촌 지역 사회에 나가 지역사회를 배우고 공공 서비스 프로젝트에 참가함.

⑸ 동물 복지: 하버드 대학 내와 지역사회에서 동물 보호에 대한 교육적 발표와 직접적 행동. 동물 보호 작업, 요양원에서의 애완 동물 치료 프로그램, 국민학교에서의 애완 동물 교육 프로그램, 채식주의자 클럽.

⑹ 보스턴 지역 난민 청소년 보강 여름계획: 70명 이상의 7-14세의 동남아 출신 피난민 아동들에게 8주간 여름 프로그램 운영. ESL영어지도와 학습 상담 지도 제공. 그들의 자긍심 증대시키고, 다른 문화와 지역사회 소개. 카운슬러가 8명의 학생들을 한 집단으로 수업지도와 수업 후 보스턴 일대의 현장여행 지도(field trip).

⑺ 난민 청소년 보강(학기중): 동남아 출신 난민 어린이들에게 개별지도, 1대 1의 큰 형 (big sibling)프로그램 제공. 1987년 이후.

⑻ 캠브리지 방과 후 센터: 저소득층 어린이들에게 방과후 탁아 보호 제공. 국민학교 1-3학년 대상. 캠브리지 내 국민학교들에서 1주에 3-5일 간 운영.

⑼ 캠브리지 청소년 보강 프로그램: 캠브리지 지역 내 주택 개발 지역의 7-12세 어린이들에게 8주간의 교육적 오락적 여름 주간 캠프. 카운슬러들이 교실 안과 밖에서 지도. 학생들의 자기 확신(self-confidence)과 학업 성취 조장.

2) 학과목을 통한 봉사학습

봉사학습이란 전통적인 교실 수업 외에 봉사를 학습의 도구로 활용하여 학생들이 지역사회 봉사도 하고 그로 인해 학습 효과의 극대화를 가져오기 위한 혁신적인 교육 방법의 하나이다. 학생들은 봉사학습을 통해 주관적으로 배울 수 있고, 학습의 범위를 넓힐 수 있다. 그러나 봉사학습은 학습의 주된 방법이라기 보다 학습을 보완하는 방법으로 이해해야 한다.

미국 대학에서 봉사학습이 중요하게 다루어지는 것은 학생들이 봉사를 통해서 동료 인간들에게 관심을 가지고 관계를 확대해나가는 수단이 되기 때문이다. 또한 봉사는 봉사를 받는 기관이나 지역사회로 하여금 새로운 아이디어를 자극 받아 침체를 벗어나 활력을 찾게 도와준다. 그 뿐 아니라 미국 대학에 등장한 봉사학습제도는 미국 대학들을 변화시켜왔으며 대학의 사명을 보다 사회문제 해결 지향으로 지지해왔다.

대학이 봉사를 교육에 통합시키는 방법은 교과목의 한 부분으로 교과목의 내용과 관련된 봉사를 하게 한 뒤 보고서를 제출하고 수업시간에 발표를 하고 토의를 하는 식이다. 학생들은 개인 또는 집단으로 숙제 또는 과제를 받아서 해결하여야 하며 경우에 따라서는 봉사를 한 기관에도 보고서를 제출하고 발표하는 시간을 갖기도 한다.

다음은 몇 몇 대학의 수업시간을 통해서 본 봉사학습의 예이다.

⑴ 제임스 메디슨 대학(James Madison University, VA) - 기업법(Business Law: BLAW 218과목, 1988 가을학기): 법과 과목인 만큼 학생들은 법원을 방문하고 사법관계자들과의 면담 등 현장 방문적인 교육을 받는 것과 별도로 한 학기에 5시간 동안 사람들을 직접 돕는 지역사회봉사를 해야한다. 봉사 활동 내용, 만난 사람들 등 에 관한 3페이지의 요약 보고서를 제출하되 지역사회봉사의 중요성에 대해 2인 이상을 인용해야 한다. 이 보고서는 다른 과제와 똑 같은 점수를 배당 받는다.

⑵ 로욜라대학(Loyolla College, MD) - 선악에 관한 성서론(Biblical Views of Good and Evil: TH 210과목, 1994 봄): 선악에 대한 성서적 관점을 가르치는 이 과목에서는 15시간의 지역사회봉사를 부과하고 4-6페이지의 비판적 성찰보고서와 5-7분의 수업시간 중의 발표를 요구한다. 지역사회 봉사의 점수는 최종 성적의 25%를 차지한다. 봉사는 과목에서 다루는 주제와 관련성이 있어야 하며, 개인 또는 집단으로 할 수 있고 학교에서 주선해주는 프로그램을 선택할 수도 있다. 학생들은 봉사에 나가기 전에 학교에서 제공하는 기관 오리엔테이션을 받을 수 있으며, 각자 기관과 접촉하여 현장방문이나 오리엔테이션 혹은 훈련에 참가해야 한다. 그런 다음 기관과의 계약서와 봉사 계획서를 제출하고 봉사를 시작하며 봉사가 끝나면 보고서 제출과 발표를 한다. 학교내의 봉사센터에는 늘 도움을 줄 수 있는 직원들이 있다.

⑶ 샌프란시스코 주립대학(San Francisco State University, CA) - 무주택자 문제와 공공정책 : Homelessness and Public Policy, 1993 봄): 이 과목은 구조화된 경험이란 이름의 현장 경험을 필수적으로 부과하는데 그 점수는 전체 성적의 25%에 해당한다. 구조화된 경험이란 미리 정해진 과제를 5회에 걸쳐 실행하고 각각 1-2페이지의 짧은 보고서를 제출하고 수업 시간에 토론을 하게 하는 것인데 그 내용은 아래와 같다.

□ 무숙자들이 많이 모이는 곳에 찾아가서 최소한 반시간 이상 머물면서 보통 때처럼 행동한다.

□ 하루 중 최소 2시간이상을 스스로 무숙자가 되어본다. 돈이나 신분증 음식 등을 지참하지 않으며 무숙자들이 모인 곳에 가서 시간을 보낸다.

□ 무숙자들이 많이 모이는 도시의 번화가에 가서 세 명의 다른 사람들에게 커피 마실 돈을 구걸하라. 거칠게 구걸하지는 않도록 한다.

□ 무숙자들이나 저소득층에게 소득 고용 주택 또는 식품을 지원하는 정부기관이나 비영리기관을 찾아가서 수급자가 될 수 있기 위한 요건을 알아본다.

□ 무숙자를 돕는 어떤 것을 해 보라.

⑷ 유타대학(University of Utah, UT) - 지구촌 환경문제(Global Environmental Issues : LB Ed 318): 이 과목은 1주일에 4시간 씩 과목과 관련된, 교수가 지정해주는 지역사회봉사를 요구하며 그 경험을 강의 및 읽기 과제와 연계하여 자세한 일기로 써서 제출할 것을 요구한다.

⑸ 아쭈사 패시픽 대학(Azusa Pacific University, CA) - 도시 탐구(Urban Explorations: 30 410): 이 과목은 다양한 현장 경험을 요구하며 또한 지역사회봉사를 요구한다. 수업이 시작되고 6주이후, 학생들은 1주에 최소한 한 시간 이상 즉 학기 중 최소한 10시간을 학생들이 출석하고 있는 흑인교회를 통하거나 그 밖의 지역사회 기관을 통해 지역사회봉사에 나가야 한다. 학생들은 스스로 봉사할 기관을 찾아서 지역사회 이슈나 또 다른 과제인 조사 주제와 관련된 봉사를 하도록 요구된다. 비교적 자세한 지역사회봉사 가이드라인이 제공되며, 수업시간을 통해서 훈련, 지지, 토론, 평가 등이 이루어진다. 학생들은 지역사회봉사와 병행하여 지역사회에 대한 조사 과제를 부여받는다. 학생 2인이 1조가 되어 그들의 봉사 기관 내에서 조사 프로젝트를 계획하여 조사를 수행하는 것인데 이러한 프로젝트들은 지역사회의 지도자들로부터 협조를 받아 개발되고 그 결과는 구두와 서면으로 그들에게도 보고된다. 학생들은 교실과 현장의 경험을 성찰하는 주 단위의 일기를 써서 제출하여 평가를 받는다.

⑹ 유타대학(University of Utah, UT) - 응용통계(Applied Statistics : MATH 307N-1, 1994 가을): 학생들 가운데 지역사회의 비영리 기관들의 조사 연구를 돕기를 희망하는 학생들은 집단을 이루어 다음과 같은 네 가지 영역중 한 가지를 택하여 봉사할 수 있다. 즉, 기관이 필요로 하는 설문 도구의 개발, 조사의 실행, 수집된 자료의 편집과 코딩, 그리고 분석작업이다. 프로젝트 참가 학생들은 모두 프로젝트의 결과에 대한 보고서를 작성하며 그 중에 한 보고서는 기관에 보내진다. 이러한 조사 연구 프로젝트에의 참여는 학생들이 학교에서 배운 기법들을 봉사 현장에 적용하여 자료 수집, 실험적 설계, 통계분석, 그리고 통계적 결과에 대한 보고서 작성 등에 관해 실질적인 경험을 쌓을 수 있다. 더 나아가, 학생들은 참여 기관의 욕구나 관심을 파악할 수도 있도록 기관의 클라이언트들을 직접 만나 클라이언들의 반응을 분석할 수도 있고 클라이언트나 프로그램에 대한 기관의 가설도 검증할 수 있다. 프로젝트가 집단으로 이루어지기 때문에 학생들이 함께 일하는 과정에서 서로에 대해서도 많이 배우게 된다. 보고서는 최종 성적에 10%가 반영되며, 봉사참여 학생들에 한해 중간 시험 2회 가운데 1회를 면제해준다.

3) 대안 봄방학 프로그램 (ASB - Aletrnative Spring Break):

미국의 대학들은 캠퍼스 주변 지역사회 뿐 아니라 멀리 낯선 곳에 나가서 학생들이 새로운 지역사회도 알고 더 넓은 세상을 볼 수 있도록 하는 특별 봉사 프로그램도 운용하고 있다. 그 중에 하나가 대안 봄방학제도이다. 이는 문자 그대로 봄방학을 이용하여 새로운 곳을 여행하며 봉사목적도 달성하는 제도이다.

이와 같은 제도는 1980년대의 미국 대학생들이 구가하던 봄방학 형태에 대한 사회봉사단체들의 비판과 대학의 변화에 의해 시작되었다. 즉, 1980년대의 전형적인 봄방학의 모습은 여행을 즐기는 대학생들이 플로리다(Florida)주의 해변가를 찾아 태양과 낭만을 즐기면서 비생산적이고 사회에 아무런 도움이 되지 않는 휴가를 보내는 것이 보통이었다. 대학생들은 대게는 중산층 또는 그 이상 출신자들이기 때문에 휴양지를 찾아 먹고 마시고 노는 것으로 짧은 봄 방학을 즐겼다.

대안봄방학은 학생들이 여행을 즐기는 전통을 계속 살리면서 그 여행을 봉사와 연결시켜 학생들의 욕구도 해결하고 학생들의 사회기여도도 높이기 위한 것이다. 학생들이 봉사여행을 떠나는 지역은 대게는 빈곤지역, 저소득층이 사는 지역으로 학생들은 그곳에서 주민들과 함께 어려움을 겪으면서 새로운 지역사회와 사람들에 대해서 배우고 넓은 세상에 대한 견문도 넓혀나갈 수 있는 것이다.

이러한 대안 봄방학 프로그램은 학점과 연결될 수도 있고 또한 학점과 상관없이 선택할 수 있도록 융통성있게 운용되는 것이 보통이다.

① 트리니티 대학(Trinity College, VT)의 사례

트리니티 대학에는 각 학과마다 한 명의 교수가 학과목과 봉사를 연결하는 지역사회봉사 조정자가 되어 동료 교수들을 모집하고 훈련한다. 이렇게 하여 네트웍이 형성되는 것이다.

트리니티대학은 몇 개의 지역사회봉사 프로그램을 가지고 있다. 그 중의 하나가 대안봄방학 프로그램이다. 이 학교 사회사업학과를 졸업한 쥴리 개뇽(Julie Gagnon)은 2학년 때 대안봄방학에 대해 처음으로 알게 되었다. 학교 내 홍보물도 보았고 학생들과 늘 가까이 지내는 학교 내 봉사학습센터 소장이었던 사람과 직원으로부터 들었다.

대안봄방학 프로그램에 대한 홍보와 신청 접수는 9월 가을 학기가 시작되면서 곧바로 시작된다. 봉사지로 결정된 곳은 워싱톤 디씨(Washington D. C), 버지니아(Virginia), 그리고 아팔파치안(Applachian) 산악지역 등 세 곳이었고 각 지역마다 12명 정도의 학생들이 고르게 배정된다.

이 학교에는 「프로젝트 기브」(Project Give)라는, 학생들이 운영하는 봉사단체가 있는데 이 단체의 회원들은 대부분 대안 봄방학에 참가한다. 이 단체의 목적이 자원봉사자가 되어 지역사회봉사기관을 돕고 지역사회가 주최하는 행사에 참여하는 것이다.

일단 참가자와 봉사지역이 결정되면 학생들은 봉사활동 계획을 세우고 모금을 준비한다. 기금 모금은 9월부터 다음 해 봉사를 떠나기 직전까지 계속된다. 학생들은 지역주민들이 필요로 할 책을 판매한다던지, 제조업자들로부터 물품을 기부 받아 판매하고 빵과 과자도 기부 받거나 직접 구워 팔아서 기금을 모은다. 이 기금과 학생들이 또한 별도로 내는 회비는 봉사단원들의 교통비, 식비, 활동비, 그리고 현장방문비 등으로 쓰일 것이고 그 외에도 학생들은 각자의 용돈을 지참해야 한다.

드디어 봄방학이 시작되면 학생들은 각자 임대한 버스를 타고 봉사지로 떠난다. 쥴리는 워싱톤 디씨 지역으로 배정되었다. 이른 아침 전세 버스를 타고 12시간을 걸려 밤늦게 워싱톤디씨 지역에 도착하였다. 숙소는 봉사지와 가까운 교회의 지하로 학생들은 봉사기간인 1주일 내내 그곳에서 잠을 잔다. 각자 슬리핑백과 베개를 가져왔다.

워싱톤 디씨 지역에서 쥴리 일행은 「섬」(So Others Might Eat - SOME)이라는 무숙자들과 가난한 사람들에게 급식 봉사를 하는 기관을 도와 하루 1,000명 이상에게 더운 점심을 제공하였다. 그때 정부기관에 종사하는 공무원으로서 근무시간 중 자원봉사를 허락 받아 봉사를 나온 공무원을 만나기도 했다. 쥴리 일행은 또한 여성 쉼터, 중간의 집에서 청소와 세탁 등 가사노동도 하였다.

버지니아나 아팔라치아 산악지역과 같이 농촌지역에 간 학생들은 관개사업이나 도랑 치기 등을 하도록 되어 있다. 각 지역에서 학생들은 노력봉사 외에 지역 탐방에 나서 유지들과 유명인사들을 만날 수 있고 중요기관을 방문하는 프로그램을 가지고 있다.

이러한 여행은 낯선 지역사회와 사람들의 살아가는 방법에 대해 배우게 할 뿐 아니라 보다 넓은 세상에 대한 정보와 자극을 주기에 충분하다. 학생들은 또한 일주일간 동료 학생들과 모든 생활을 같이 하면서 서로에 대해 배우며, 다른 사람들을 통해서 자신을 모습을 보게 되고 결코 완전한 인간은 없다는 것도 배우게 된다.

이렇게 하여 1주일간의 대안봄방학이 끝나면 학생들은 다시 임대 버스로 학교로 돌아온다.  봉사학습 학과목을 택한 학생들은 대안봄방학의 경험을 보고서로 제출하여 학점을 받는다. 쥴리는 그렇게 하지 않았기 때문에 보고서를 쓸 필요는 없지만, 특히 「프로젝트 기브」회원 등 다음 번의 여행을 희망하는 학생들과 자신의 경험을 함께 나누었다.

그리고 그러한 넓은 세계에 대한 경험은 쥴리로 하여금 국경을 넘는 일에도 관심을 갖게 하여 쥴리는 1997년 한해 동안 가톨릭대학교 사회복지대학원의 특별학생으로 우리 나라에서 새로운 경험을 닦고 있다.

IV. 미국 대학의 자원봉사가 우리 나라 대학에 주는 함의

직접적인 관찰, 탐문, 그리고 자료의 조사 등을 통해 미국 대학의 자원봉사에 대해 알아보았다. 그들의 경험이 우리에게도 많은 시사점을 던져준다. 즉 우리도 독립적인 자원봉사를 고취하는 것이 필요하겠고 또 한편으로는 교과과정 속에 봉사를 통합하는 교육제도의 확립으로 자원봉사를 보다 생활화 할 필요성이 제기된다.

현재 우리 나라의 대학에서도 사회봉사 과목을 필수 또는 권장 학과목으로 운영하고 있는 학교들이 늘어나면서 자원봉사의 활성화가 모색되고 있다. 그리고 그 전부터도 학생회, 봉사 동아리, 교목실, 그리고 개인적인 통로로 학생들의 자원봉사가 계속돼 왔다. 최근에는 총장들이 모여 한국대학사회봉사협의회를 창립하기도 하였다. 이러한 바탕은 우리 나라 전체에 자원봉사가 진흥될 수 있는 인센티브가 마련된다면 더욱 활성화될 수 있는 가능성을 가지고 있다.

그러나 현실적으로 우리 나라의 대학생들은 과거 독재 정권과 투쟁하는 등 거시적 수준에서 정치 사회참여를 중시해왔었고 다시 경제상황이 나빠지고 실업률이 사상 최대로 올라가게 된 1990년대 후반을 마지해서는 졸업 후 취업을 위해 또는 고등학교 때까지 교과서에 매달린 학습을 하느라 충분히 공부하지 못한 영역들의 학습을 위해 열심히 공부를 해야하는 상황이고 그 경쟁 또한 치열하다.

특히 □성공□이 중시되는 사회에서 경쟁적인 학업 성취의 과제를 제쳐두고 자원봉사에 시간을 투자한다는 것을 학생들이나 부모들이 크게 바람직한 것으로 생각하지 않는 상황이기 때문에 보다 많은 학생들이 자발적으로 자원봉사에 참여하는데는 장애가 된다. 특히 인간서비스 분야에서 봉사를 한다는 것을 시회적으로 우선적으로 중요한 것으로 생각한다거나 대단히 가치 있게 생각하지 않는 풍토이며, 특히 남학생들의 경우는 이 사회의 남성 역할관을 반영하여 봉사는 여성의 역할이라는 인식이 강하기 때문에 더욱 꺼려하는 상황이다.

따라서 우리 나라에서는 대학생들에게 자발적인 자원봉사를 계속 독려는 하되 그보다는 봉사학습 제도의 도입을 통해서 자연스럽게 봉사에 참여하면서도 학업의 성취를 도울 수 있는 방법을 채택하는 것이 바람직할 것으로 여겨진다.

우리 나라의 대학생들에게 봉사학습 제도가 의미 있다고 생각되는 이유는 여러 가지이다. 첫째는, 우리 나라의 가장 심각한 사회문제의 하나인 청소년들의 잠재력 낭비와 무력화를 조장하는 학교제도와 교수방법을 개선하기 위해서도 봉사학습제도의 도입은 바람직하다. 입시중심의 암기식 교과목 학습에 오랫동안 익숙해진 학생들에게 최소한 대학에서 필요한 것은 창의적으로 학습이 이루어지고 학생의 잠재력이 최대한 개발될 수 있도록 교과목의 교수방법과 학습방법이 개발되어야 한다. 봉사학습 제도의 도입은 곧 실험적이고 경험적인 교육을 뜻하는 것이기 때문에 교육자와 학습자 모두에게 새로운 적응을 요하는 새로운 방법의 교육제도이다. 그러한 제도를 도입함으로써 말만의 대안교육, 열린 교육을 당장 실현시킬 수 있다. 따라서 봉사학습제도의 도입은 교육개혁의 일환으로서 심각하게 검토되어야 한다고 본다.

둘째, 이는 바로 위의 이유와 관련된 것으로 학생들은 전통적인 수업방법 만으로는 현실 생활에서 필요한 지식과 기술을 습득하기 어렵기 때문에 학교 밖의 현실 세계에 들어가 지역사회를 배우고 이해하며 지역사회가 가진 인적 물적 자원도 접하게 되며 학교에서 배운 지식과 기술을 활용하여 지역사회의 문제해결을 돕는 과정에서 새로운 지식과 기술을 습득할 기회를 갖게 될 것이다. 즉, 학생들이 주는 만큼 사회로부터 받게 되는 이익이 크다는 것이 자원봉사의 매력이다. 그러한 주고받는 문화의 정착을 통해서 학생들은 성숙해지고 심화된 지식과 기술을 습득하여 사회에 나왔을 때 곧바로 사용할 수 있게 도움을 받을 수 있을 것이다.

셋째, 이는 요즘 그 필요성이 운위되고 있는 학교사회사업과도 관련이 있는 것으로 심각한 청소년문제의 해결을 위해 청소년기의 많은 문제점을 이미 경험하여 누구보다도 청소년을 잘 이해 할 수 있는 대학생들이 초중고등학교 학생들을 위해 자원봉사를 한다면 이는 청소년 문제의 해결에 특별히 유효한 접근이 될 수 있을 것이다. 이미 초중고등학교 학생들의 문제를 교사들만의 힘으로 다룰 수 없다는 인식이 새롭게 대두되면서 학교사회사업가의 개입이 요청되고 있고 학교사회사업제도를 시도하고 있는 상황이다. 이는 즉 청소년문제를 이해하고 잘 도울 수 있는 전문가 집단이 학교에 들어가 교사들을 돕고 학생들을 도울 필요가 있다는 인식에 따른 것인데, 사회사업가들이 학교에 들어가서 할 수 있는 중요할 일 가운데 하나가 초중고등학생들의 자원봉사 활동을 조정하여 학생들로 하여금 사회에 봉사하도록 돕는 한편, 외부의 자원봉사자들을 학교로 연결하여 학생들에게 필요한 도움을 받을 수 있도록 하는 것이다.

그 때 대학생들을 자원봉사자로 초중고등학교에 배치할 수 있다면 대학생과 초중고등학생들이 한 팀이 되어 봉사를 할 수도 있고, 최소한 대학생이 후배 청소년들을 직접적으로 돕는 봉사활동을 폄으로써 청소년문제의 상당부분이 해소될 가능성이 있을 것이다. 이러한 일은 대학생들 자신들의 문제를 반성하고 변화하는데도 긍정적인 자극이 될 수도 있을 것이다.

그밖에 중고등학교 때 많은 시행착오 속에서 이루어지던 강제적인 자원봉사의 부작용과 부정적 이미지를 바꾸어 자원봉사가 재미있고 의미 있으며 학과목의 학습에 중요한 도구가 된다는 경험과 인식을 갖게 해줄 필요가 있다.

자원봉사를 교과목에 잘 접목시킨 학습을 통해 대학생들은 인성발달과 사회경험 그리고 학습성취라는 세 가지 목표를 한꺼번에 이룰 수 있고 그로서 과거 억지로 하던 자원봉사의 이미지를 스스로 고칠 수 있는 이점이 있다.

대학생들의 초중고등학교 자원봉사는 널리 확산할 필요가 있으며 그를 위해 최소한의 경비를 국가나 지방자치단체 혹은 사회단체 등에서 지급하는 방안도 강구할 수 있을 것이다.

넷째, 우리 나라의 대학생들에게 봉사학습이 필요한 이유는 우리 나라에서 고급인력으로서 대학생들이 차지하는 비중과 관련하여, 산적해 있는 우리의 사회문제를 해결하는데 대학생들이 앞장서서 돕지 않으면 안된다고 하는 도덕적 사명감 때문이다. 이는 선진국의 대학들이 일찍이 자임해 온 사회봉사의 역할로서 사회발전의 과정에서 엘리트로서의 대학생들에게 기대되는 역할이다. 그러나 이미 대학 교육이 대중화된 상태에서 대학생들은 반드시 엘리트로서만이 아니라 미래 사회를 책임지고 이끌어나갈 좋은 시민들이 되기 위해서도 공공의 일에 관심을 가지고 봉사하는 정신을 함양할 필요성이 있다.

특히 개인주의가 발달한 서양의 경우 공공의식이 투철하고 지역사회의 문제를 남의 문제가 아닌 나의 문제로 간주하여 자원봉사를 생활화하는 것에 비할 때, 우리는 오히려 집단주의를 표방하면서도 오히려 더 개인적이 되고 배타적이 되어 나와 남과의 구분이 뚜렷하고 그리하여 지역사회의식이 형성되지 않고 따라서 자원봉사 의식도 미약한 형편이다. 그 이유는 중앙 집중적인 정치제도 때문에 지역에서의 자주권 또는 자율권이 소홀하게 다뤄지고 지역사회의 발전을 저해하였기 때문인 것으로 이해된다. 그러나 점차 민주화가 이루어지고 지방자치 제도가 발전할 것이며 그에 비례하여 지역사회 의식이 늘어야하고 그에 대비하여 대학생들의 지역사회 봉사가 요구된다고 할 수 있다.

V. 결어

필자는 미국대학의 자원봉사 현장을 보고 대학인의 지역사회에 대한 사명이 무엇인가를 직접 확인할 수 있었다. 특히 하버드에서 느낀 것은 과연 교육의 수월성이 무엇인가 하는 것이었다. 학교 안에서만 교실 안에서만 이루어지는 교육이 아니라, 학생들 스스로 지역사회에 나가 땀흘려 일하면서 지역사회를 변화시키는데 노력을 보태고 배워가지고 오는 지역사회에 대한, 더 나아가, 미국 사회에 대한 지식. 그것이 하버드 출신들이 사회 속에서 특히 공공 부문 속에서 미국 최고의 지도자들이 되게 하는 요인이 아닌가 생각되었다. 하버드를 나오면 훌륭한 지도자가 되는 이유는, 다름 아닌, 그 지도자들 스스로 자신들을 그렇게 훈련해왔기 때문이지 결코 하버드란 이름이 그냥 갖다준 프리미엄이 아니었다는 사실이다.

오랫동안 학생 능력 개발 중심의 창의적이고 현실 적용 가능한 교육을 외면함으로써 잠재력의 낭비를 경험해 온 우리 나라는 이제부터라도 봉사학습을 통한 혁신적이고 경험적인 학습이 이루어지도록 도모하는 일은 시의에 맞는 일일 것으로 보인다. 특히 교육개혁을 운위하는 마당에 교육의 질을 개선하기 위해서 봉사학습제도의 도입이 적절하고 유익할 것으로 보인다.

우리 나라에서 봉사학습 제도를 정착시키기 위해서는 이미 이를 부분적으로나마 채택하고 있는 대학들이 있으므로 그런 대학들의 모델을 엄밀히 연구하여 각 대학의 사정에 맞게 변용하는 방법이 있다. 또한 실제로 학교 내에 교수들 또는 봉사 집단이나 단체들이 이미 봉사 또는 실습을 실행에 옮기고 있는 경우가 많이 있으므로 그들의 경험과 결과를 평가하고 봉사학습이 적용될 수 있는 잠재적 기회를 살핌으로써 봉사학습의 가능성을 되도록 많은 학과목으로 확대할 수 있는 방안을 찾을 수 있을 것이다.

그러나 가장 중요한 것은 먼저 대학의 교육 목표에 봉사의 철학과 가치가 스며들어 있어야 한다. 학교는 우선 봉사 프로그램을 교육에 통합하기 위해 그 사명 진술(Mission Statement)을 통해 봉사학습의 목적이 대학생들에게 □시민의 책임을 가르치고, 혁신적이고 효과적인 교수방법을 장려하며, 대학을 지역사회에 연결시키기 위한 것□임을 분명히 해야한다 (Rethinking Tradition, 1993). 그런 다음 구체적인 프로그램을 짜서 운영해야 한다. 그러기 위해서는 막대한 예산과 노력과 시간이 들며, 전문적으로 그 일만을 할 수 있는 전임 교수와 직원들이 팀을 이루어 대학 전체의 구성원들에게 도움을 주고 교육 훈련을 시킬 준비를 갖추어야 한다. 교수들 또한 전통적인 수업방식을 바꿔 혁신적이고 창의적인 그러면서도 효과적인 학습이 이루어질 수 있도록 현장과 교과서를 연결하는 수업 방식을 개발해야 한다.

철저한 사전 점검과 충분한 준비와 단계를 거치지 않고 봉사학습제도를 시작하게 되면 사람들은 곧 흥미를 잃을 수가 있으며 한번 흥미를 잃게되면 다시 시작하기가 어렵게 된다. 가장 중요한 것은 학교의 의지와 예산 지원과 교수들에 대한 훈련과 교육이다.

봉사학습이 아무리 많은 이점이 있다하더라도 학교 운영자나 교수들에게 그리 쉬운 일은 아니다. 학교는 지금과 같은 IMF 시대에 당장 예산 문제를 걱정할 것이고 교수는 봉사학습에 대한 인식이 대부분 부족하고 수업을 어떻게 운용할 지 아이디어가 없어서 변화에 저항하기 쉽다.

그러나 그와 같은 어려움을 극복하고 교육에 봉사를 통합하는 목적을 분명히 하여 봉사학습을 실천할 수 있다면 그런 대학은 학생의 잠재력을 개발하는 능력중시의 교육을 통해 현실적으로 기여 가능성이 높은 준비된 학생들을 사회에 배출함으로써 긍정적인 이미지와 효과를 얻을 수 있을 것이다.

다음과 같은 질문들에 답해보는 것은 봉사학습의 가능성을 타진하는데 도움이 될 수 있을 것이다 (Campus Compact).

1. 이미 봉사와 학습을 통합하고 있는 과목들이 있다면 어떤 과목들인가.

2. 그런 과목들은 교수 개인의 노력의 결과인가, 아니면 한 학과 또는 학교 차원의 노력의 결과인가.

3. 정상적인 수업 형태 외에 어떤 다른 학습 방법이 존재하는가.

4. 학생들에게 인턴제도가 있는가. 교수들이 연구만 할 수 있는 선택권이 있는가.

5. 사람들이 혁신적인 아이디어인 봉사학습에 대해 어떤 생각을 가지고 있는가. 봉사를 개인적인 도덕적 의무라고 생각하는가 아니면 학교의 사회적 책임이라고 생각하는가. 봉사는 주거나 받는 방법인가.

6. 학교 내에 봉사학습 프로그램이 있는가. 봉사에 참여하는 학생과 교수에 대한 총장의 지원이 있는가.

7. 봉사학습이 교수회의와 직원회의에서 토의될 수 있었던가.

8. 봉사학습이 전에 언급되었던 일이 있던가.

9. 혁신적이거나 발전적인 아이디어가 장려되는가.

10. 학교의 교육 목표들이 무엇인가. 교육적 성과의 평가가 능력에 바탕을 두는 것인가 아니면 내용에 바탕을 두는 것인가.

11. 대학이 과거에 변화, 정책, 또는 수행에 어떻게 반응을 나타내었었는가.

12. 대학 내에서 누가 주요 의사결정자인가.

그 밖에도 대학 내에 이미 존재하는 봉사 단체나 집단의 활용 가능성, 봉사학습의 잠재적인 가능성이 있는 학과목이나 기회, 학교 내에 존재하는 인적, 재정적, 도덕적 지원 가능성 그리고 장애요인들, 예컨대 부정적 관점이나 재원부족 사정 등은 어떠한가.

참고문헌

가톨릭대학교 사회복지연구소(1996), 「대학의 사회봉사」, 제1회 가톨릭대학교 사회복지연구소 심포지엄 자료집.

성공회대학교(1995), 「대학생 사회봉사 핸드북」, 서울: 성공회대학교출판부.

성민선(1997), □주요국과 한국의 자원봉사 동향□, 「자원봉사 프로그램 백과 2: 자원봉사의 기초」, 서울: 한국사회복지협의회, pp. 105-159.

이강현(1996), □미국대학의 사회봉사□, 「대학의 사회봉사」, 제1회 가톨릭대학교 사회복지연구소 심포지엄, pp. 35-67.

중앙일보(1994), 「시민사회 자원봉사의 길」(상·하), 서울: 중앙일보사 자원봉사사무국.

한국대학교육협의회(1996), 「대학과 사회봉사」, 대학사회발전을 위한 학술세미나 자료집.

한국사회복지협의회(1997), 「자원봉사의 기초 - 자원봉사 프로그램 백과 2」, 서울: 한국사회복지협의회.

한국사회복지관협회(1996), 「미국의 자원봉사 유래와 현황: 정부, 기업, 학교, 민간단체별 총체적 접근」, 서울: 한국사회복지관협회.

한국자원봉사포럼(    ), 「미 봉사학습 전문가 초청강연 및 토론회」, 제  회 정기포럼 자료집.

한국자원봉사포럼(1997), 「대학의 사회봉사와 중고생 자원봉사 협력방안」, 제6회 정기포럼 자료집.

한양대학교 사회봉사단(1995), 「대학의 사회봉사」, 서울: 한양대 출판원.

Ellis, S. J. & Noyes, K. H.(1990), By the People: A History of American as Volunteers, San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers.

Fisher, I.(1995), "From Community Service 101 to lifelong Commitment", in Lessons from the field of Service and Higher Education, Providence, RI: Campus Compact.

Frick, D. M. & Spears, L. C.(1996), Ed. On Becoming a Servant Leader: The Private Writings of Robert K. Greenleaf, San Francisco: Jossey-Bass Publishers.

Hesselbein, F., Goldsmith, M. & Beckhard, R.(1996), Ed. The Leader of the Future: New Visions, Strategies, and Practices for the Next Era., San Francisco: Jossey-Bass Publishers.

Jackson, K.(1995), Ed. Redesigning Curricula: Models of Service Learning Syllabi, Providence, RI: Campus Compact.

Kupiec, T. Y.(1995), Ed. Rethinking Tradition: Integrating Service with Academic Study on College Campuses, Providence, RI: Campus Compact.

Miller, M., Steel, L. & Smith, M.(1995), Service Counts: Lessons from the Field of Service and Higher Education, RI: Campus Compact, August.

Sawyer, D.(!995), "The Essentials of Preparation," in Lessons from the field of Service and Higher Education, Providence, RI: Campus Compact.

Smith, M.(!994), Ed. Service Matters: A Sourcebook for Community Service in Higher Education, RI: Campus Compact, August.

<Abstract>

A Study on the Community Services of

the U. S. College and University Students

Min Sun Sung

Professor of the Dept. of Social Welfare

The Catholic University of Korea

The purpose of this article is to introduce community services of the U. S. students, with a focus on the service learning program in the higher education. This study is based on the author's personal observation of a few U. S. university students' volunteer services as well as on the literature review.

U. S. colleges and universities since the 17 century, students and educators all like, traditionally have long served for the community and for the nation by integrating services into education. Case examples of service learning curricula are introduced along with special programs of students' community service programs such as the Harvard's Phillips Brooks House Association and the Trinity College's Alternative Spring Break program.

The implications of this study on the Korean universities are discussed and the reasons why service learning programs in higher education in Korea is needed are also discussed, followed by a few suggestions that should be put under consideration for the development of the service learning system.